為進一步增強“零關稅”進口 交通工具及游艇政策適配性，明確有關政策要求，強化部門聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管，完善全鏈條監(jiān)管機制，有效防范化解和管控風險，省政府修訂印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港“零關稅”進口 交通工具及游艇管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。為便于有關單位和社會公眾理解執(zhí)行，切實做好《管理辦法》貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂必要性

根據(jù)財政部、海關總署、稅務總局《關于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關稅”政策的通知》（財關稅〔2020〕54號）要求，我省配套出臺了《海南自由貿(mào)易港“零關稅”進口 交通工具及游艇管理辦法（試行）》（瓊府〔2020〕60號），自2020年底發(fā)布實施，對規(guī)范“零關稅”進口 交通工具及游艇政策的實施，釋放政策紅利發(fā)揮了重要作用。但在政策實施過程中，也發(fā)現(xiàn)有關政策規(guī)定和監(jiān)管要求存在不明確不準確的情況；此外，財政部、海關總署、稅務總局于2023年8月印發(fā)了《關于調(diào)整海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關稅”政策的通知》（財關稅〔2023〕14號），新增22項商品納入“零關稅”進口清單。因此，亟需在制度層面進行修訂完善，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，增強政策的針對性和適用性。

二、修訂的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、進口主體、登記注冊、使用與運營及監(jiān)督管理、信息共享、法律責任和附則共六章五十條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）進一步完善進口企業(yè)資格認定和變更。

一是以交通運輸、旅游業(yè)的相關經(jīng)營許可或備案文件作為進口企業(yè)資格認定的必要條件，并將許可（或備案）與擬進口的交通工具類別掛鉤。實施承諾制，進口企業(yè)在申報時主動做出遵守規(guī)定的承諾，以及如違反規(guī)定，自愿接受處理的承諾。二是進一步細化進口主體變更情形及監(jiān)督管理要求。

（二）明確了登記或報備時限。

（三）進一步細化“零關稅”進口車輛的管理要求。

1.明確“零關稅”進口車輛（不含機坪客車、全地形車）限享惠主體從事道路客貨運輸、城市客運、小微型客車租賃經(jīng)營服務。“零關稅”進口機坪客車限享惠主體從事機坪內(nèi)旅客運輸服務。“零關稅”進口全地形車限享惠主體從事旅游業(yè)相關經(jīng)營服務。

2.加強對從事小微型客車租賃的“零關稅”車輛的監(jiān)管。一是明確從事小微型客車租賃的車輛營運范圍為海南自由貿(mào)易港。二是明確從事小微型客車租賃的享惠主體應合理經(jīng)營，按照正常的市場價格簽訂車輛租賃合同、如實向稅務機關報送營業(yè)收入情況，每次租賃期限不得超過30天。

3.加強對“零關稅”進口車輛出島管理。一是明確車輛，進出島時應至少提前一天通過監(jiān)管系統(tǒng)報備，未經(jīng)報備的車輛不得購票登船。二是要求進口“零關稅”車輛（不含機坪車和全地形車）的企業(yè)應在海關放行前建立車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，并與海南“零關稅”進口 交通工具及游艇監(jiān)管系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

（四）進一步細化“零關稅”進口船舶及具備機械推進動力裝置游艇的管理要求。

1.明確“零關稅”進口船舶限享惠主體從事水路運輸經(jīng)營，不得光船租賃。具備機械推進動力裝置的游艇限享惠主體按《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進條例》從事游艇租賃營運業(yè)務。

2.放寬“零關稅”進口船舶航次要求。將實際僅經(jīng)營內(nèi)貿(mào)航線的船舶，每年至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港6個航次調(diào)整為1個航次。

（五）進一步細化“零關稅”進口航空器的管理要求。

1.明確“零關稅”進口航空器限享惠主體從事航空運輸經(jīng)營,不得用于干租。

2.明確“零關稅”進口航空器應按規(guī)定，每年始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港符合認定標準的架次。

（六）進一步細化“零關稅”進口娛樂或運動類交通工具及船艇的管理要求。

明確“零關稅”進口娛樂或運動類交通工具及船艇限享惠主體在海南省內(nèi)從事旅游業(yè)相關經(jīng)營服務。同時細化賦予溯源碼等監(jiān)督管理要求。

（七）細化監(jiān)督管理要求。

一是加強行業(yè)監(jiān)管。二是加強對享惠主體營業(yè)收入的核查。三是加強信用管理。

（八）加強信息共享。

明確各部門應及時、主動將相關數(shù)據(jù)推送至監(jiān)管系統(tǒng)，依托監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對海關監(jiān)管年限內(nèi)“零關稅”進口 交通工具及游艇的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

（九）完善法律責任相關內(nèi)容。

1.明確對于違反三部委文件有關規(guī)定、將“零關稅”交通工具及游艇移作他用的、以及違反本辦法第四條第二款承諾的，由?？诤ｊP按照海關總署《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關稅”政策海關實施辦法（試行）》第十三條有關規(guī)定計征相關進口稅款。

2.新增條款，明確對弄虛作假、隱瞞信息、逃避監(jiān)管、不配合監(jiān)管、違反本辦法第四條第二款承諾、不按本辦法規(guī)定時限登記注冊或報備、違反本辦法第九條、第十九條規(guī)定，以及違反本辦法第二十一條規(guī)定、存在以租代買或以明顯低于市場的價格簽訂租賃合同、營業(yè)收入明顯低于市場水平、超過租賃期限等違規(guī)行為的企業(yè)，由相關部門予以認定，對其違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，停止企業(yè)在政策適用截止日期前進口“零關稅”交通工具及游艇的資格，并依法依規(guī)予以處理。